中央農村工作會議19日至20日在北京召開。會前,中央政治局常委會會議就開好這次會議,做(zuò)好“三農”工作提出明确要求。習近平總書記對“三農”工作作出重要指示。
習近平總書記強調,各級黨委和(hé)政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于“三農”工作的(de)決策部署,堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,把責任扛在肩上、抓在手上,結合實際創造性開展工作,有力有效推進鄉村全面振興,以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
明年(nián)是中華人民共和(hé)國成立75周年(nián),是實施“十四五”規劃的(de)關鍵一(yī)年(nián),穩住農業基本盤、做(zuò)好“三農”工作具有重要意義。這次重要會議研究部署了哪些農業農村重點工作?下一(yī)步如(rú)何發力?記者第一(yī)時間采訪了有關專家,深入解讀會議精神。
夯實糧食安全“壓艙石”
保障糧食和(hé)重要農産品穩定安全供給始終是建設農業強國的(de)頭等大事。
習近平總書記強調:“要全面落實糧食安全黨政同責,堅持穩面積、增單産兩手發力。”此次會議提出,“抓好糧食和(hé)重要農産品生産,穩定糧食播種面積,推動大面積提高(gāo)糧食單産”“确保2024年(nián)糧食産量保持在1.3萬億斤以上”“加強耕地(dì)保護和(hé)建設”。
今年(nián)糧食生産克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地(dì)嚴重洪澇、西北局部幹旱等不利因素影響,全年(nián)糧食産量連續9年(nián)穩定在1.3萬億斤以上,肉蛋奶和(hé)蔬菜水果、水産品等供應充足,為(wèi)保持經濟社會大局穩定、應對各種風險挑戰奠定堅實基礎。
中國科學(xué)院院士錢前表示,今年(nián)糧食豐收是在應對自(zì)然災害頻發的(de)背景下取得的(de),實屬不易,主要得益于各級政府落實糧食安全責任,農民群衆努力耕耘,支農惠農政策得力,良田良種良法共同發力等。
“國內(nèi)龐大的(de)人口基數疊加消費不斷升級,糧食需求仍在剛性增長(cháng),全球農産品貿易不确定性增強,必須全方位夯實糧食安全根基。”錢前說,為(wèi)此,會議提出了一(yī)系列有針對性的(de)糧食穩産保供舉措。
會議提出,健全耕地(dì)數量、質量、生态“三位一(yī)體”保護制度體系,優先把東北黑土地(dì)區、平原地(dì)區、具備水利灌溉條件地(dì)區的(de)耕地(dì)建成高(gāo)标準農田,适當提高(gāo)投資補助水平。
中國農業科學(xué)院農業經濟與發展研究所研究員鍾钰表示,今年(nián)以高(gāo)标準農田為(wèi)代表的(de)基礎設施建設不斷加強、提檔升級,有效提升了應對災害的(de)能力,保障糧食實現豐收增産。此次提出的(de)這些舉措,将守好糧食生産的(de)命根子(zǐ),穩定提升糧食産能。
2023年(nián),我國繼續提高(gāo)小麥、稻谷最低(dī)收購價,完善玉米大豆生産者補貼,增加産糧大縣獎勵資金規模,擴大三大糧食作物完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍。
此次會議強調,探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制。鍾钰表示,這一(yī)舉措有利于增加主産區财政資金調配能力,提高(gāo)主産區抓糧的(de)積極性。同時,主産區和(hé)主銷區在人員、裝備、技術方面的(de)合作,也有利于主産區做(zuò)大做(zuò)強糧食産業,縮小地(dì)區間發展差異,更好保障糧食安全。
确保不發生規模性返貧
确保不發生規模性返貧是抓好“三農”工作的(de)底線任務。
會議強調,落實好防止返貧監測幫扶機制,提高(gāo)産業和(hé)就業幫扶實效,推動建立農村低(dī)收入人口和(hé)欠發達地(dì)區常态化幫扶機制。
中國人民大學(xué)農業與農村發展學(xué)院副院長(cháng)毛學(xué)峰認為(wèi),鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,要繼續發展壯大脫貧地(dì)區特色優勢産業,鼓勵更多資金進入欠發達地(dì)區,推動傳統産業升級,支持地(dì)方支柱産業,确保農業收入不出現大規模下降;采取訂單式培訓方式加大對本地(dì)區勞動力培訓,确保非農收入不降低(dī)。同時,持續推進教育和(hé)醫療等公共服務覆蓋。
今年(nián)前三季度農村居民人均可(kě)支配收入15705元,扣除價格因素實際增長(cháng)7.3%,快于城鎮居民2.6個百分點。
南京農業大學(xué)教授徐志剛認為(wèi),鞏固脫貧攻堅成果,在注入外部資源的(de)同時,要多舉措并行,持續提升相關人群就業能力。同時,對因自(zì)身原因欠缺勞動能力的(de)脫貧戶加強兜底救助力度。
會議指出,完善聯農帶農機制,實施農民增收促進行動。徐志剛認為(wèi),要完善現代農村産業體系,在推進标準化和(hé)品質化過程中做(zuò)好農産品品牌建設,多措并舉強化農民增收。
“欠發達地(dì)區要在本地(dì)創造更多就業機會,同時加大對勞動力的(de)培訓,把非技能勞動力轉變為(wèi)技能勞動力,以适應産業升級需求。”毛學(xué)峰表示。
有力有效推進鄉村全面振興
全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的(de)重要任務。習近平總書記強調,有力有效推進鄉村全面振興,以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
在北京大學(xué)新農村發展研究院院長(cháng)黃季焜看來,“有力有效”更加強調推進鄉村全面振興的(de)舉措和(hé)效果。“未來要通過深入推進鄉村振興,把各方面資源整合起來,根據各地(dì)特色、基礎、資源的(de)情況,突出重點、補齊短(duǎn)闆、提高(gāo)效率。”
中國社會科學(xué)院農村發展研究所研究員李國祥說,此次會議從加大推進力度和(hé)更加明确重點兩方面對鄉村全面振興提出要求。未來各地(dì)各部門要把責任扛在肩上、抓在手上,推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
會議強調,堅持産業興農、質量興農、綠色興農;深入實施農村人居環境整治提升行動;推進抓黨建促鄉村振興,堅持和(hé)發展新時代“楓橋經驗”;大力加強農村精神文明建設。
專家們表示,下一(yī)步要加快推進宜居宜業和(hé)美鄉村建設,認真總結推廣浙江“千萬工程”經驗,紮實推進鄉村振興持續走深走實。加快農村基礎設施和(hé)公共服務持續改善,推廣運用清單制、積分制等方式,進一(yī)步提升鄉村治理(lǐ)效能。
會議還強調,統籌新型城鎮化和(hé)鄉村全面振興,提升縣城綜合承載能力和(hé)治理(lǐ)能力,促進縣域城鄉融合發展。
國務院發展研究中心研究員馮文猛表示,必須在更廣闊的(de)區域範圍內(nèi),有力有效推進鄉村全面振興,把推進新型城鎮化和(hé)鄉村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,形成城鄉融合發展新格局。
強化科技和(hé)改革雙輪驅動
建設農業強國,利器在科技,關鍵靠改革。
“支持農業科技創新平台建設”“加快推進種業振興行動”“強化農村改革創新”……圍繞強化科技和(hé)改革雙輪驅動,會議作出系列重要部署。
從世界農業現代化發展實踐以及我國農業發展和(hé)鄉村振興實踐來看,建設農業強國主要從科技創新和(hé)農村體制改革深化兩大主線展開。近年(nián)來,我國農業科技創新能力穩步提升,農業科技進步貢獻率達到62.4%。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長(cháng)葉興慶介紹,今年(nián)以來,我國一(yī)些地(dì)方在提升糧食單産方面探索出重要經驗,将現有的(de)良種、農機、技術、管理(lǐ)等進行系統集成,起到良好的(de)增産降本效果。下一(yī)步要按照會議部署,堅持農業科技創新的(de)思路,進一(yī)步發揮技術集成的(de)有效經驗。要在種業振興、關鍵農機裝備等領域持續發力,提倡聯合協作,發揮新型舉國體制優勢,整合各類科研資源,在關鍵核心技術上有所突破。
錢前表示,在種業振興方面,要加強重大平台共建共享,實現創新資源共享與功能互補,共同打造種業國家戰略核心科技力量。同時,要加快推動科技成果轉化,進一(yī)步推進種業創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
加快農業現代化,需要改革增動力、添活力。
葉興慶表示,必須繼續把住處理(lǐ)好農民和(hé)土地(dì)關系這條主線。今年(nián),我國在一(yī)些地(dì)方開展了土地(dì)承包到期後進行延包的(de)試點工作。繼續做(zuò)好這項工作,将促進農民放心穩定進行土地(dì)流轉,為(wèi)新型農業經營主體的(de)成長(cháng)創造更加穩定的(de)預期。要紮實做(zuò)好承包期再延長(cháng)30年(nián)的(de)各項工作,加快健全農業社會化服務體系,讓廣大農民在改革中分享更多成果,為(wèi)建設農業強國夯實根基。